{"id":1509,"date":"2012-10-01T08:51:14","date_gmt":"2012-10-01T11:51:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.brasil-economia-governo.org.br\/?p=1509"},"modified":"2012-10-01T08:51:14","modified_gmt":"2012-10-01T11:51:14","slug":"o-que-e-produtividade-e-como-conseguir-seu-incremento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/?p=1509","title":{"rendered":"O que \u00e9 produtividade e como conseguir seu incremento?"},"content":{"rendered":"<p><em>(O presente texto constitui adapta\u00e7\u00e3o de cap\u00edtulo do livro <\/em>\u201cInfraestrutura: os caminhos para sair do buraco\u201d<em> de autoria de Raul Velloso, C\u00e9sar Mattos, Marcos Mendes e Paulo Springer de Freitas).<\/em><\/p>\n<p>A teoria econ\u00f4mica mensura a produtividade de uma economia por meio do conceito de \u201cProdutividade Total dos Fatores\u201d (PTF). Parte-se da ideia de que o produto anual de uma economia (PIB) \u00e9 criado pela intera\u00e7\u00e3o entre os estoques de capital f\u00edsico e de capital humano existentes. O capital f\u00edsico \u00e9 constitu\u00eddo por m\u00e1quinas, equipamentos, edif\u00edcios e demais instrumentos utilizados na produ\u00e7\u00e3o. O capital humano \u00e9 dado pela capacidade produtiva da for\u00e7a de trabalho e normalmente \u00e9 representado pela quantidade de pessoas em idade laboral ponderada pelo n\u00edvel de escolaridade m\u00e9dio dessa for\u00e7a de trabalho (na suposi\u00e7\u00e3o de que trabalhadores que passaram mais tempo na escola s\u00e3o mais produtivos).<\/p>\n<p>Suponha duas economias hipot\u00e9ticas que tenham igual dota\u00e7\u00e3o de capital f\u00edsico e de capital humano. Se uma dessas economias tem um PIB maior que o da outra, conclui-se que ela foi mais eficiente no uso de seu estoque de capital. Logo, ela tem maior produtividade. Ser mais produtivo, portanto, significa fazer mais produtos a partir de uma dada disponibilidade de capital humano e f\u00edsico dispon\u00edvel na economia.<\/p>\n<p>Dessa descri\u00e7\u00e3o resumida, pode-se concluir que as fontes de crescimento do PIB de uma economia s\u00e3o:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento do estoque de capital f\u00edsico (que cresce t\u00e3o mais r\u00e1pido quanto maior for a taxa de investimento);<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento da for\u00e7a de trabalho dispon\u00edvel;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento do n\u00famero m\u00e9dio de anos de estudos dos trabalhadores; e<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento da produtividade.<\/li>\n<\/ul>\n<p>O aumento da produtividade \u00e9 um caminho promissor para elevar a renda per capita de um pa\u00eds, devido \u00e0s restri\u00e7\u00f5es \u00e0 eleva\u00e7\u00e3o dos demais determinantes da varia\u00e7\u00e3o do PIB. Sen\u00e3o vejamos:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento do investimento em capital fixo depende da disponibilidade de recursos para financiar tais investimentos. N\u00e3o \u00e9 simples aumentar a poupan\u00e7a agregada da economia, pois isso exige redu\u00e7\u00e3o do d\u00e9ficit p\u00fablico e redu\u00e7\u00e3o no consumo das fam\u00edlias, ou maior d\u00e9ficit em transa\u00e7\u00f5es correntes, que corresponde \u00e0 entrada de poupan\u00e7a externa;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento da for\u00e7a de trabalho \u00e9 um dado demogr\u00e1fico, que n\u00e3o pode ser utilizado como instrumento de pol\u00edtica econ\u00f4mica;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o aumento do n\u00famero de anos de estudo dos trabalhadores \u00e9 uma meta desej\u00e1vel, por\u00e9m n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel aumentar esse valor da noite para o dia (um \u201cchoque\u201d de escolaridade). Trata-se de uma pol\u00edtica com efeitos a longo prazo;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">resta o aumento da produtividade que, como ser\u00e1 visto a seguir, \u00e9 uma avenida aberta para melhorias j\u00e1 no curto prazo.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A produtividade \u00e9 calculada por \u201cres\u00edduo\u201d: todo o crescimento do PIB que n\u00e3o possa ser atribu\u00eddo ao aumento do capital f\u00edsico e humano \u00e9, por res\u00edduo, considerado aumento de produtividade. \u00c9 importante deixar claro o que pode e o que n\u00e3o pode ser considerado como aumento de produtividade.<\/p>\n<p>Em geral, associa-se a ideia de aumento de produtividade com o progresso tecnol\u00f3gico no \u00e2mbito da produ\u00e7\u00e3o industrial. De fato, a cria\u00e7\u00e3o de m\u00e1quinas mais eficientes permite que se gere mais produ\u00e7\u00e3o industrial a partir de uma mesma dota\u00e7\u00e3o de capital. Mas a produtividade \u00e9 mais do que isso. Ela diz respeito a todos os setores da economia: servi\u00e7os, agricultura e ind\u00fastria, e n\u00e3o est\u00e1 restrita \u00e0 tecnologia de produ\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>A qualidade da educa\u00e7\u00e3o, por exemplo, afeta diretamente a produtividade. Foi dito acima que o capital humano \u00e9 medido por uma pondera\u00e7\u00e3o do n\u00famero de trabalhadores pelo n\u00famero de anos de estudo. N\u00e3o entra nesse c\u00e1lculo a qualidade da educa\u00e7\u00e3o oferecida ao trabalhador. Certamente um trabalhador com quatro anos de escolaridade na Alemanha \u00e9 mais qualificado (e, portanto, mais produtivo) que um trabalhador com quatro anos de estudos no Brasil, pelo simples fato de que as escolas alem\u00e3s ensinam mais e melhor que as brasileiras. A diferen\u00e7a de capacidade de produ\u00e7\u00e3o desses dois trabalhadores vai para a conta da produtividade.<\/p>\n<p>A efici\u00eancia dos servi\u00e7os p\u00fablicos tamb\u00e9m afeta diretamente a produtividade. Diversos exemplos podem ilustrar essa afirma\u00e7\u00e3o:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">se o governo faz investimentos em infraestrutura que acabam se transformando em \u201celefante branco\u201d (estradas desnecess\u00e1rias, pr\u00e9dios p\u00fablicos suntuosos, etc.), em equipamentos deficientes (estradas de baixa qualidade, concess\u00f5es de aeroportos a empresas pouco qualificadas, hospitais que n\u00e3o recebem equipamentos para operar, etc.) ou d\u00e1 prefer\u00eancia a investimentos com baixo retorno econ\u00f4mico em rela\u00e7\u00e3o a outros de maior retorno, ele estar\u00e1 criando um capital f\u00edsico com baixa capacidade de gerar produtos e, portanto, colocando a produtividade da economia em um patamar inferior ao seu potencial;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">se uma cidade tem seu tr\u00e2nsito sempre congestionado, devido a defici\u00eancias do transporte p\u00fablico, os trabalhadores gastar\u00e3o mais tempo deslocando-se para o trabalho, as encomendas demorar\u00e3o mais a chegar ao seu destino, o consumo de combust\u00edvel ser\u00e1 mais alto, as firmas restringir\u00e3o seus fornecedores \u00e0queles situados na proximidade, que n\u00e3o necessariamente s\u00e3o os melhores; tudo isso concorrendo para que um dado estoque de capital f\u00edsico e humano gere menos PIB;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">um sistema judici\u00e1rio com baixa capacidade para garantir o cumprimento dos contratos pode desestimular empresas que queiram investir em \u00e1reas em que haja complexa rela\u00e7\u00e3o contratual entre diversos s\u00f3cios (como \u00e9 o caso das concess\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos), aumenta o custo com honor\u00e1rios advocat\u00edcios, amplia o prazo de ociosidade de recursos cujo uso fica pendente de decis\u00e3o judicial (por exemplo, m\u00e1quinas e equipamentos que se deterioram enquanto a justi\u00e7a n\u00e3o decide quem \u00e9 o seu dono em uma disputa entre s\u00f3cios);<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">uma lei de licita\u00e7\u00f5es complexa e burocr\u00e1tica, que faz com que equipamentos p\u00fablicos fiquem parados por dificuldade de licitar a sua manuten\u00e7\u00e3o, reduz a capacidade de produ\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos: viaturas policiais paradas por falta de combust\u00edvel, equipamentos hospitalares quebrados, etc.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Em qualquer economia que tenha passado do n\u00edvel b\u00e1sico de subsist\u00eancia, as empresas dependem de um grande n\u00famero de agentes econ\u00f4micos. A obten\u00e7\u00e3o de alta produtividade depende de que todos esses agentes sejam eficientes. Tomemos um exemplo simples: o que \u00e9 necess\u00e1rio para que uma pequena mercearia de bairro funcione de forma eficiente?<\/p>\n<p>As empresas de energia e de \u00e1gua n\u00e3o podem cortar o fornecimento por muitas horas para evitar a deteriora\u00e7\u00e3o dos produtos; os agricultores precisam usar adequadamente os agrot\u00f3xicos para que os produtos finais n\u00e3o estejam contaminados com res\u00edduos (e precisam ter escolaridade suficiente para isso); os caminh\u00f5es de entrega precisam chegar no hor\u00e1rio para que a mercadoria esteja dispon\u00edvel j\u00e1 na abertura da loja; a prefeitura da cidade precisa oferecer um tr\u00e2nsito organizado para que os caminh\u00f5es de entrega n\u00e3o se atrasem; os tr\u00eas n\u00edveis de governo (municipal, estadual e federal) n\u00e3o podem cobrar uma carga excessiva de impostos que inviabilize o neg\u00f3cio; os bancos devem prover uma linha de cr\u00e9dito adequada \u00e0s dimens\u00f5es da mercearia; o propriet\u00e1rio deve pesquisar novos produtos e novas demandas da clientela; etc.<\/p>\n<p>Ou seja, mesmo para um empreendimento pequeno e de impacto econ\u00f4mico limitado, s\u00e3o necess\u00e1rios esfor\u00e7os coordenados de pessoas, empresas e institui\u00e7\u00f5es, nos setores p\u00fablico e privado, para que os recursos de capital e trabalho da economia sejam bem aproveitados e resultem na oferta de bens e servi\u00e7os de qualidade (BID, 2010, p. 17).<\/p>\n<p>O papel do setor p\u00fablico \u00e9 fundamental, pois ele precisa estabelecer <span style=\"text-decoration: underline;\">incentivos<\/span> e condi\u00e7\u00f5es adequadas para que as empresas privadas busquem\u00a0 o lucro por meio de a\u00e7\u00f5es que aumentem sua efici\u00eancia produtiva: regras de tributa\u00e7\u00e3o, oferta de infraestrutura diretamente pelo setor p\u00fablico, regras para a concess\u00e3o ao setor privado de servi\u00e7os de infraestrutura, normas regulat\u00f3rias (sa\u00fade p\u00fablica, preserva\u00e7\u00e3o ambiental, uso adequado do espa\u00e7o p\u00fablico, abertura e fechamento de empresas, etc.), entre outras pol\u00edticas e decis\u00f5es da esfera p\u00fablica.<\/p>\n<p>De acordo com BID (2010) e Veloso (2011), a produtividade na Am\u00e9rica Latina e no Brasil, em particular, tem apresentado evolu\u00e7\u00e3o muito inferior \u00e0 do resto do mundo, em especial em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 dos pa\u00edses desenvolvidos e de pa\u00edses em desenvolvimento din\u00e2micos (como os do sudeste asi\u00e1tico). Quatro importantes fatos estilizados s\u00e3o apresentados por BID (2010):<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">considerando-se a taxa de crescimento de longo prazo da Am\u00e9rica Latina, se a PTF da regi\u00e3o tivesse crescido no mesmo ritmo do resto do mundo, o PIB latino americano seria 47% maior do que o atual: a baixa PTF \u00e9 o principal fator dabaixa taxa de crescimento de longo prazo na Am\u00e9rica Latina, com a conclus\u00e3o sendo v\u00e1lida individualmente para o caso brasileiro;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">em geral os pa\u00edses mais atrasados tiram proveito dos avan\u00e7os tecnol\u00f3gicos dos pa\u00edses mais desenvolvidos, adaptando as tecnologias criadas por esses pa\u00edses sem incorrer nos custos de pesquisa e desenvolvimento, o que gera uma tend\u00eancia \u00e0 converg\u00eancia na produtividade dos menos desenvolvidos com os pa\u00edses da fronteira tecnol\u00f3gica; contudo, a Am\u00e9rica Latina n\u00e3o apresenta esse perfil de converg\u00eancia e, com o passar dos anos, a sua produtividade em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 fronteira tecnol\u00f3gica vem caindo. No caso espec\u00edfico do Brasil, segundo Veloso (2011), entre 1981 e 2007, a PTF brasileira teve uma queda de 2,1% ao ano, enquanto a dos Estados Unidos (considerado a fronteira tecnol\u00f3gica do mundo) cresceu 0,9% ao ano, aumentando nossa dist\u00e2ncia em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 fronteira de efici\u00eancia;<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">a PTF do Brasil equivale a 63% da PTF dos Estados Unidos, o que significa dizer que se a PTF brasileira passasse ao n\u00edvel da PTF norte-americana, para um dado estoque de capital humano e f\u00edsico, o PIB (e, portanto, o n\u00edvel de renda) brasileiro seria 59% maior. Em um c\u00e1lculo similar, se o Brasil conseguisse atingir o n\u00edvel de produtividade do Chile (o pa\u00eds de maior produtividade da Am\u00e9rica Latina), nosso PIB seria 17% mais elevado (Veloso, 2011, p. 70). Isso significa dizer que, sem grandes expans\u00f5es do investimento, apenas melhorando a aloca\u00e7\u00e3o dos fatores produtivos e aperfei\u00e7oando a interven\u00e7\u00e3o do governo na economia, o Brasil pode obter um significativo salto na sua renda per capita, por meio da acelera\u00e7\u00e3o do crescimento.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">os ganhos de produtividade geram um ciclo virtuoso, pois estimulam o crescimento dos investimentos em capital f\u00edsico e humano e potencializam o crescimento do PIB. De acordo com BID (2011), para um pa\u00eds latino-americano t\u00edpico, se a produtividade subisse ao n\u00edvel da PTF dos EUA, em uma estimativa conservadora, a diferen\u00e7a entre a renda per capita dos dois pa\u00edses cairia em 73%.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esses fatos, se por um lado revelam que a Am\u00e9rica Latina, e o Brasil em particular, n\u00e3o foram at\u00e9 hoje bem sucedidos em criar incentivos e institui\u00e7\u00f5es capazes de gerar uma economia produtiva; por outro lado descortinam uma grande oportunidade: concentrar esfor\u00e7os em pol\u00edticas p\u00fablicas voltadas para a melhoria da produtividade pode render altas taxas de crescimento econ\u00f4mico sem a necessidade de se fazer o esfor\u00e7o de aumentar a poupan\u00e7a e o investimento agregados.<\/p>\n<p>\u00c9 bastante amplo o leque de pol\u00edticas voltadas \u00e0 eleva\u00e7\u00e3o da produtividade. Um ponto importante \u00e9 a cria\u00e7\u00e3o de regras que permitam que o capital flua de empresas (setores) pouco lucrativas para outras de maior rentabilidade, isso significa ter regras que facilitem a abertura e o fechamento de empresas, evitar pol\u00edticas de prote\u00e7\u00e3o comercial a alguns setores (isen\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias por setor; tratamento tribut\u00e1rio preferencial a pequenas empresas), reduzir as barreiras \u00e0entrada e sa\u00edda de capital de um determinado setor (por exemplo, evitar regras de proibi\u00e7\u00e3o de capital estrangeiro em alguns setores).<\/p>\n<p>Outros pontos relevantes s\u00e3o a redu\u00e7\u00e3o do n\u00edvel e da complexidade tribut\u00e1ria, a maior seguran\u00e7a jur\u00eddica dos contratos, a amplia\u00e7\u00e3o do acesso ao cr\u00e9dito, a redu\u00e7\u00e3o da informalidade por meio de menor regula\u00e7\u00e3o do mercado de trabalho, a redu\u00e7\u00e3o no protecionismo comercial na rela\u00e7\u00e3o com outros pa\u00edses.<\/p>\n<p><strong>Para ler mais sobre o tema:<\/strong><\/p>\n<p>Banco Interamericano de Desenvolvimento &#8211; BID (2010) \u201c<em>La era de La productividad: como transformar las economias desde sus cimientos<\/em>\u201d Editado por Carmen Pag\u00e9s.<\/p>\n<p>Jones, C.I. (1997) <em>Introduction to economic growth<\/em>. Ed. W.W Norton &amp; Company.<\/p>\n<p>Veloso, F. (2011) Crescimento econ\u00f4mico brasileiro: desafios e perspectivas. In: Giambiagi, F., Porto, C. (2011) <em>2022 propostas para um Brasil melhor no ano do bicenten\u00e1rio. <\/em>Ed. Campus-Elsevier.<\/p>\n<p><strong><em>Download:<\/em><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>veja este artigo tamb\u00e9m em vers\u00e3o pdf (<a href=\"http:\/\/www.brasil-economia-governo.org.br\/wp-content\/uploads\/2012\/09\/o-que-e-produtividade-e-como-conseguir-seu-incremento.pdf\" target=\"_blank\">clique aqui<\/a>).<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(O presente texto constitui adapta\u00e7\u00e3o de cap\u00edtulo do livro \u201cInfraestrutura: os caminhos para sair do buraco\u201d de autoria de Raul Velloso, C\u00e9sar Mattos, Marcos Mendes e Paulo Springer de Freitas). A teoria econ\u00f4mica mensura a produtividade de uma economia por meio do conceito de \u201cProdutividade Total dos Fatores\u201d (PTF). Parte-se da ideia de que o produto anual de uma economia (PIB) \u00e9 criado pela intera\u00e7\u00e3o entre os estoques de capital f\u00edsico e de capital humano [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[322],"class_list":["post-1509","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-crescimento-e-eficiencia-da-economia","tag-produtividade-crescimento-economico-fatores-de-producao-capital-fisico-capital-humano"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1509","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1509"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1509\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1509"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1509"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.brasil-economia-governo.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1509"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}